Cómo canalizar 100 Billones de Regalías

Colombia es otra desde el viraje  por efecto del Acto Legislativo No 5 del 18 de Julio de 2011, mediante el cual se creó el Sistema General de Regalías –SGR- para distribuir la “mermelada en la tostada”, según lo dijera el ministro de Hacienda de la época Juan Carlos Echeverry. El SGR inició en Enero de 2012, con un presupuesto anual dictado por decreto, y tendrá presupuestos bianuales aprobados por el  Congreso de la República. Una evaluación recientemente publicada, presenta a Risaralda como un departamento rezagado.

En los próximos 10 años las regiones podrán invertir $100 billones provenientes de la bonanza minera y petrolera en la que estamos. Risaralda representa el 2% de la población, el 0.3% de la superficie continental del país y participa con menos del 2% en la formación del PIB. Digamos con simpleza que no menos del 2% debe ser nuestra aspiración en esa torta, esto es, $2 Billones. Para formarnos una idea de lo que representa en incremento del  ingreso, con respecto al impuesto mas importante, el predial, es equivalente a que Risaralda tuviese tres veces el área actual  y se ¡destinen solo para inversión!.

Sin embargo, el Acto Legislativo, esto es, la Constitución, determina que los dineros de las regalías son para la constitución de 3 fondos, Desarrollo Regional, Compensación Regional (orientado por 30 años a reducir pobreza, y  desempleo), Ciencia y Tecnología. Los dinero no son para los municipios, no son para los departamentos, son para las regiones por ¡PROYECTOS!.

Con el objeto de contribuir a la formulación de proyectos regionales que conciten el interés de los departamentos involucrados nos permitimos plantear tres:

Primero, Sistema Integrado de Transporte del Eje -SiTeje-

Tomado de: Ponencia HR Meneses en el VIII  Seminario de Investigación Urbano Regional , Asociación Colombiana de Investigadores Urbano Regionales -ACIUR-, UN, Bogotá , Septiembre 2009.

El primero denominado Sistema Integrado de Transporte del Eje Cafetero – SiTeje- cuyo propósito es el de aprovechar la alta densidad del territorio, la mayor de Colombia por cuenca hidrográfica, cohesionar el territorio, aumentar la demanda interna, reducir los costos de transporte, disminuir los tiempos de viaje, aumentar las frecuencias y extensión de los horarios de prestación. El proyecto contempla la integración de los sistema de transporte urbano de Pereira, Armenia y Manizales (MEGABUS, TIM, TINTO) con transporte interurbano, el transporte veredal, configurando un sistema multimodal con integración tarifaria, operativa y de planeación. Una tarjeta universal (no única), tarifas en función de la distancia, tarifas técnicas, despacho óptimo., Los términos de referencia  para la preparación del proyecto están listos.

El segundo proyecto , es la conformación de los corredores biológicos a lo largo de los tributarios de la cuenca media del río Cauca, comprendida en las subregiones I y II de Risaralda, el departamento del Quindío, el Departamento del Valle (subregiones centro y norte). Comprende entre otros los ríos Otún y Consota en Pereira, San Eugenio, San Ramón, San Francisco; en Santa Rosa  y Marsella: el Rio Chinchiná; Rio Barbas, La Vieja; en la ladera occidental de la cordillera Central y los Ríos Mapa, Totui, Guarne, Guática, de la subcuenca del Río Risaralda, en la cordillera Occidental

 El proyecto comporta la conservación de las cuencas altas, la reparación paisajística de las cuencas medias y bajas, los sistemas de saneamiento hídrico de todas las poblaciones, las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales -PTAR- y todo el conjunto restablece unos corredores ambientales conectando los doseles de las cordilleras Central y Occidental con el Río Cauca. Este proyecto beneficia a mas de 2.5 Millones de habitantes y reduce los problemas de contaminación del Río Cauca por descargas urbanas, consiguiéndose un impacto en el Rio Magdalena del cual es el principal tributario. Socios Valle, Quindío, Caldas, Risaralda, Antioquia.

Tomado de: http://www.scielo.org.co/pdf/luaz/n29/n29a06.pdf  Autor GONZALEZ PLAZAS, Juan Leonardo. Modificado HR Meneses

Los corredores biológicos serán las cuencas con sus tributarios y micro cuencas. En la siguiente gráfica se puede ver en azul lo corredores de vida, conectando el río Cauca con los doseles de las cordilleras Central y Occidental, dando continuidad a los Ecosistemas de Páramo - Bosque Andino -Bosque Subandino - Bosque Seco Tropical, hasta el Océano Pacífico.

Tomado de: http://www.cvc.gov.co/cvc/Mosaic/dpdf1/volumen8/3-caracterizacionrcytv8f1.pdf

Un proyecto similar debemos formular para el Choco Biogeográfico, territorio en el cual posee Risaralda el 32% de su superficie (Atlas de Risaralda, 2005, Pág. 59) en este caso con las cuencas de los ríos Atrato, San Juan, Baudo, Patía y Mira, entre las mas importantes. En este proyecto nos debemos asociar a Nariño, Cauca, Valle, Risaralda y Choco.

El paso a seguir es presentar la estructuración de los proyectos al SGR. En otro artículo abordamos los impactos y los encadenamientos virtuosos para el desarrollo a largo plazo.

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Artículo publicado en el diario La Tarde, domingo 19 de mayo de 2013

El Nuevo Orden Territorial

En Colombia disponemos de una nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT-, sobre la cual es oportuno explorar las consecuencias que tiene para nosotros en Pereira, Área Metropolitana Centro Occidente, Comité de Integración Territorial, Risaralda. 

Destaquemos primero algunos de los elementos de la ley misma. 1) Es una Ley orgánica, esto es, aprobada por mayoría calificada, no por mayoría simple. Dicho de otra forma, las leyes orgánicas no son fáciles de aprobar. Entre 1991 -2011 se presentaron 19 proyectos sobre ordenamiento, sin éxito. Esta ley estará vigente sin modificaciones, por un buen tiempo. 2) La ley fue promovida por los 8 departamentos de la “Región Caribe”, quienes impulsaron un Voto Caribe con 2.5 millones de votos a favor. 3) El gobierno Santos presentó la iniciativa y durante la discusión la calificó como una “ley de mínimos”, así fue aprobada. 

Ahora debemos usarla, aplicarla, aprovecharla. Veamos cómo. La ley establece un nuevo orden territorial, pues introduce entre el gobierno central y los departamentos un nivel intermedio, la región. Pero además, la reforma constitucional sobre regalías estructura el Fondo de Compensación Regional (vigente por 30 años, asignación por NBI y desempleo para Zonas de Menor Desarrollo) y el Fondo de Desarrollo Regional para PROYECTOS RE GIO NA LES. 

Es hora de asociarse, es hora de formular proyectos. Las asociaciones que conformemos, los proyectos que formulemos COMPETIRÁN por impacto y beneficios. Agregar Caldas, Quindío y Risaralda es útil, claro, pero apenas juntamos 2.5 millones de habitantes (Colombia: 45 millones), 14 mil km2 (Colombia: 1.14 millones de km2) y alrededor del 2% del PIB nacional. Se trata de hacer equipo, sí, pero además es preciso entender cómo se organizan los otros equipos de la liga, Bogotá, Medellín, Cali, Costa Caribe. 

Los recursos de los fondos de regalías pondrán en competencia recursos por más de 100 billones de pesos en los próximos 10 años, según planeación nacional. Inyectar mínimo el 1% de esa suma a Pereira, 1 millón de millones de pesos, requiere formular PROYECTOS no sólo para Pereira sino para la región dónde actuamos con liderazgo, y ese territorio desborda los límites político-administrativos. 

Es memorable una frase del ministro de transporte del gobierno anterior, “ustedes, los pereiranos, además del parque temático, ¿no tienen otro proyectico?”. 

Desde 1905 con la creación del departamento de Caldas iniciamos un proceso de fraccionamiento, un pedazo de Antioquia, otro de Cauca, y en 1966 se desprende Quindío, en 1967, Risaralda. Completamos un siglo haciéndonos pequeños y más pequeños, ahora es agregando, sumando y obteniendo un tamaño en equilibrio con los equipos de liga. En el mundo empresarial las fusiones, las adquisiciones, las alianzas estratégicas son de todos los días. 

A manera de ejemplo, en la facultad de ciencias económicas de la universidad de Buenos Aires se inicia la próxima semana un curso sobre gerencia estratégica basada en los éxitos del Barcelona F.C (Fútbol Club), al hacer equipo cuentan las individualidades y el conjunto en relación con la liga. A desalambrar, a proyectar… 

Adendo: el artículo sobre la empresa de energía sigue en preparación. La noticia aparecida en la Tarde del domingo dando cuenta de pérdidas por $1800 millones, nos lleva a un mayor análisis. Hernán Roberto Meneses Marín Vocero Partido Verde–Risaralda