Cómo canalizar 100 Billones de Regalías

Colombia es otra desde el viraje  por efecto del Acto Legislativo No 5 del 18 de Julio de 2011, mediante el cual se creó el Sistema General de Regalías –SGR- para distribuir la “mermelada en la tostada”, según lo dijera el ministro de Hacienda de la época Juan Carlos Echeverry. El SGR inició en Enero de 2012, con un presupuesto anual dictado por decreto, y tendrá presupuestos bianuales aprobados por el  Congreso de la República. Una evaluación recientemente publicada, presenta a Risaralda como un departamento rezagado.

En los próximos 10 años las regiones podrán invertir $100 billones provenientes de la bonanza minera y petrolera en la que estamos. Risaralda representa el 2% de la población, el 0.3% de la superficie continental del país y participa con menos del 2% en la formación del PIB. Digamos con simpleza que no menos del 2% debe ser nuestra aspiración en esa torta, esto es, $2 Billones. Para formarnos una idea de lo que representa en incremento del  ingreso, con respecto al impuesto mas importante, el predial, es equivalente a que Risaralda tuviese tres veces el área actual  y se ¡destinen solo para inversión!.

Sin embargo, el Acto Legislativo, esto es, la Constitución, determina que los dineros de las regalías son para la constitución de 3 fondos, Desarrollo Regional, Compensación Regional (orientado por 30 años a reducir pobreza, y  desempleo), Ciencia y Tecnología. Los dinero no son para los municipios, no son para los departamentos, son para las regiones por ¡PROYECTOS!.

Con el objeto de contribuir a la formulación de proyectos regionales que conciten el interés de los departamentos involucrados nos permitimos plantear tres:

Primero, Sistema Integrado de Transporte del Eje -SiTeje-

Tomado de: Ponencia HR Meneses en el VIII  Seminario de Investigación Urbano Regional , Asociación Colombiana de Investigadores Urbano Regionales -ACIUR-, UN, Bogotá , Septiembre 2009.

El primero denominado Sistema Integrado de Transporte del Eje Cafetero – SiTeje- cuyo propósito es el de aprovechar la alta densidad del territorio, la mayor de Colombia por cuenca hidrográfica, cohesionar el territorio, aumentar la demanda interna, reducir los costos de transporte, disminuir los tiempos de viaje, aumentar las frecuencias y extensión de los horarios de prestación. El proyecto contempla la integración de los sistema de transporte urbano de Pereira, Armenia y Manizales (MEGABUS, TIM, TINTO) con transporte interurbano, el transporte veredal, configurando un sistema multimodal con integración tarifaria, operativa y de planeación. Una tarjeta universal (no única), tarifas en función de la distancia, tarifas técnicas, despacho óptimo., Los términos de referencia  para la preparación del proyecto están listos.

El segundo proyecto , es la conformación de los corredores biológicos a lo largo de los tributarios de la cuenca media del río Cauca, comprendida en las subregiones I y II de Risaralda, el departamento del Quindío, el Departamento del Valle (subregiones centro y norte). Comprende entre otros los ríos Otún y Consota en Pereira, San Eugenio, San Ramón, San Francisco; en Santa Rosa  y Marsella: el Rio Chinchiná; Rio Barbas, La Vieja; en la ladera occidental de la cordillera Central y los Ríos Mapa, Totui, Guarne, Guática, de la subcuenca del Río Risaralda, en la cordillera Occidental

 El proyecto comporta la conservación de las cuencas altas, la reparación paisajística de las cuencas medias y bajas, los sistemas de saneamiento hídrico de todas las poblaciones, las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales -PTAR- y todo el conjunto restablece unos corredores ambientales conectando los doseles de las cordilleras Central y Occidental con el Río Cauca. Este proyecto beneficia a mas de 2.5 Millones de habitantes y reduce los problemas de contaminación del Río Cauca por descargas urbanas, consiguiéndose un impacto en el Rio Magdalena del cual es el principal tributario. Socios Valle, Quindío, Caldas, Risaralda, Antioquia.

Tomado de: http://www.scielo.org.co/pdf/luaz/n29/n29a06.pdf  Autor GONZALEZ PLAZAS, Juan Leonardo. Modificado HR Meneses

Los corredores biológicos serán las cuencas con sus tributarios y micro cuencas. En la siguiente gráfica se puede ver en azul lo corredores de vida, conectando el río Cauca con los doseles de las cordilleras Central y Occidental, dando continuidad a los Ecosistemas de Páramo - Bosque Andino -Bosque Subandino - Bosque Seco Tropical, hasta el Océano Pacífico.

Tomado de: http://www.cvc.gov.co/cvc/Mosaic/dpdf1/volumen8/3-caracterizacionrcytv8f1.pdf

Un proyecto similar debemos formular para el Choco Biogeográfico, territorio en el cual posee Risaralda el 32% de su superficie (Atlas de Risaralda, 2005, Pág. 59) en este caso con las cuencas de los ríos Atrato, San Juan, Baudo, Patía y Mira, entre las mas importantes. En este proyecto nos debemos asociar a Nariño, Cauca, Valle, Risaralda y Choco.

El paso a seguir es presentar la estructuración de los proyectos al SGR. En otro artículo abordamos los impactos y los encadenamientos virtuosos para el desarrollo a largo plazo.

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Artículo publicado en el diario La Tarde, domingo 19 de mayo de 2013

Un transporte Regional: PAM-C

El transporte en Colombia se esta reinventando, aparecen los sistemas de transporte urbanos como Transmilenio o Megabus que integran los subsistemas masivo, alimentador y complementario con lo cual se racionaliza la oferta, se hace atractivo el negocio, las ciudades mejoran su competitividad, mejora la calidad de vida de los ciudadanos y se hace un uso mas eficiente de un recurso escaso y costoso, las vías y el suelo urbano.

Una transformación similar se aplicará al transporte interurbano, mucho mas si las urbes, hacen parte de un sistema de ciudades, llámese constelación de ciudades o galaxias (Geddes, R., 1997), ciudad región, conurbación, área metropolitana, u otra definición.

Lo cierto es que Armenia-Pereira-Manizales conforman un sistema polinuclear urbano, con una población superior a los 2 millones de habitantes en un radio de 50 kilómetros y a una hora de viaje. Una población con tal magnitud es singular e importante para el crecimiento económico. El 12% de la población mundial vive en conurbaciones entre uno y cinco millones y el 7% de la población global en áreas de más de 5 millones (World Urbanization Prospects, United Nation Population Division. 2005). La consolidación de un mercado amplio es la clave para desencadenar una cadena virtuosa de crecimiento.

Para intervenir los sistemas de transporte interurbano, el Ministerio de Transporte ha presentado a consideración del Congreso una ley que permite la operación conjunta de rutas interurbanas cuando hay varios operadores habilitados. Esta figura aplicaría inicialmente al corredor Bogotá – Costa Caribe.

Ante la aparición de la figura legal precitada, quiero insistir en proponer la conformación de un Sistema Regional de Transporte articulando los sistemas urbanos e interurbanos de Pereira, Armenia, Manizales, que podría denominarse PAM, aprovechando de manera mas eficiente las inversiones en las vías concesionadas, Autopista del Café y Doble Calzada Cali – Pereira.

El sistema de transporte interurbano PAM-C, consolidaría un mercado de 5 millones de habitantes (incluyebndo el corredor Cali- Pereira) y crearía un solo nodo a favor de las economías complementarias de cada núcleo urbano.

Un ciudadano en Calarcá se subiría al sistema y podría bajarse en Unicentro- Pereira, o bien en la pista de patinaje en el hielo de Manizales. El sistema ofrece desplazarse a un mismo costo, sin importar la distancia, para las ciudades del Eje Cafetero. Un análisis preliminar indica que para los usuarios de los trayectos Manizales - Armenia es posible una reducción de la tarifa hasta en un 40%.

Para ilustrar lo anterior, el sistema de transporte masivo Megabus de Pereira, ofrece desplazamientos entre 500 metros y 15 kilómetros por mil cien pesos. La tarifa para el usuario es indiferente a la distancia .

El plan de desarrollo 2006 – 2010 del gobierno nacional establece para los sistemas de transporte masivo y en relación con los sistemas de recaudo que deben integrar tanto los subsistemas alimentador y troncal como el complementario. Las rutas de buses de color naranja (complementarias) también deben formar parte del sistema. Buena noticia para el concesionario del recaudo. La ley le duplica los ingresos brutos

En una fase posterior, pero iniciando los estudios cuanto antes, se debe construir un tren de alta velocidad Cali – Pereira (250 Km.). ¿No les parece atractivo estar en Cali entre 40 a 50 minutos?

El fortalecimiento de los sistemas de transporte es la vía mas expedita de integración, de crecimiento económico, de atracción de capital, de generación de empleo, no crea ventajas asimétricas, promueve el turismo y nos confirma como una región Centro de Centros.